黄春华同志：

    您好！您的来信已于2018年5月10日收悉，关于您在县长信箱要求申请居民最低生活保障，现将相关政策回复于后：

    一、相关低保政策。

    1.申请对象及条件。

    持有南江县户籍的城乡居民，其共同生活的家庭成员人均收入低于本县最低生活保障标准，且家庭财产状况符合规定条件的，可以申请城乡居民最低生活保障,简称“低保”。

    2.低保标准和补助标准。

    城市低保标准为每人460元/月。

    低保补助金额按照申请人家庭人均收入与低保标准的差额乘以共同生活的家庭成员人数计算。

    3.共同生活的家庭成员。

    （1）共同生活的家庭成员，是指具有法定赡养、抚养、扶养关系并长期共同居住的成员，具体包括：

    ① 配偶；

    ② 父母和未成年子女；

    ③ 已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女；

    ④ 其他具有法定赡养、抚养、扶养义务关系并长期共同居住的人员。

    （2）下列人员不计入共同生活的家庭成员：

    ① 连续三年以上（含三年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员；

    ② 在监狱内服刑人员；

    ③ 县级人民政府民政部门根据有关规定认定的其他人员。

    4.家庭经济状况。

    家庭经济状况是指申请人及其家庭成员拥有的全部可支配收入和家庭财产。

    在核定家庭可支配收入、财产时，适当考虑家庭成员因残疾、患重病、就学等增加的刚性支出因素，综合评估家庭贫困程度。

    家庭可支配收入是指扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的收入。主要包括：

    （1）工资性收入。指因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得等。

    （2）家庭经营净（纯）收入。指从事生产、经营及有偿服务活动所得。包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入，从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动的收入等。

    （3）财产性收入。包括动产收入和不动产收入。动产收入是指出让无形资产、特许权等收入，储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入，集体财产收入分红和其他动产收入等。不动产收入是指转租承包土地经营权、出租或者出让房产以及其他不动产收入等。

    （4）转移性收入。指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括赡养费、扶养费、抚养费，离退休金、失业保险金，社会救济金、遗属补助金、赔偿收入，接受遗产收入、接受捐赠（赠送）收入等。

    （5）其他应当计入家庭收入的项目。

    （6）家庭收入核算办法：

    ① 家庭收入不稳定的，家庭月收入按其提出低保申请前12个月收入的平均值计算。

    ② 与用人单位形成劳动关系的，按用人单位证明或者本人工资卡的银行流水计算收入。

    ③ 离退休金、失业保险金和遗属生活补助费按照当地实际发放标准计算。

    ④ 外出务工人员、灵活就业人员的收入，按用工单位出具的证明计算；无法提供证明或出具的证明低于最低工资标准的，按务工地最低工资标准计算。

    ⑤ 种植业、养殖业收入，按照实际收成和当地价格，扣除必要的成本后计算收入。

    ⑥ 财产租赁、转让所得，按照租赁、转让协议（合同）计算。个人不能提供租赁、转让协议（合同）的或者租赁、转让协议（合同）价格明显偏低的，按照当地同类、同期市场租赁、转让价格计算。

    （7）具有赡养、抚养、扶养关系非共同生活的家庭成员（简称供养义务人），应当给付的赡养费、抚养费、扶养费，按以下方法计算：

    ① 按照具有法律效力的调解书、判决书等法律文书所规定的数额计算；

    ② 供养义务人家庭月人均收入低于当地低保月标准2倍的，视为无能力承担供养义务，不计算赡（抚、扶）养费；

    ③ 供养义务人家庭人均月收入高于当地低保月标准2倍的，将其人均收入高出低保月标准2倍部分的25%，平均到其应当赡养、抚养、扶养的每个对象计算。

    基本计算公式为：赡（抚、扶）养费=（家庭月人均收入－2倍月低保标准）×家庭人口数×25%÷赡（抚、扶）养人数。

    （8）因征地、拆迁领取的一次性安置费、经济补偿金或生活补偿费的计算：

    ① 因征地领取的一次性安置补偿费，按家庭人口数和当地低保标准逐月分摊计入家庭收入。在可分摊的月数内〔一次性安置补偿费÷（家庭人口数×当地月低保标准）〕，该家庭不予获得低保。

    ② 因房屋拆迁领取的一次性拆迁补偿费，扣除经查实确需购买安置住房（含必要装修）部分，其剩余部分按家庭人口数和当地低保标准逐月分摊计入家庭收入。在可分摊的月数内，该家庭不予获得低保。

    ③ 由农业户口转为非农业户口领取的一次性安置补助费，扣除经查实确需购买安置住房（含必要装修），按家庭人口数和当地低保标准逐月分摊计入家庭收入。在可分摊的月数内，该家庭不予获得低保。

    ④ 领取一次性补偿费的家庭，在可分摊的月数内，因病、因灾等特殊情况将领取的一次性补偿费提前用完，生活确有困难，提供合法有效凭证的，可申请低保。

    （9）下列收入不计入家庭可支配收入：

    ① 国家给予优抚对象和其他人员的特殊照顾待遇。包括优抚对象享受的抚恤金、补助金、优待金；困难残疾人的生活补助和重度残疾人的护理补贴，高龄老人津贴；建国前入党的农村老党员和未享受离退休待遇的城镇老党员的定期补助等。

    ② 国家、社会及有关单位颁发的非报酬性奖励。包括劳动模范荣誉津贴；奖学金，见义勇为奖金；独生子女费、计划生育奖励、失独与扶助金等。

    ③ 国家、社会及有关单位给予工伤人员的有特定用途的补助资金，包括工伤人员的医疗费、护理费、一次性伤残补助金、抚恤金、残疾辅助器具费、丧葬费。

    ④ 国家、社会及有关单位给予困难群体的社会救助资金，包括住房、医疗、教育、司法、养老、康复、托养、临时性救助等救助金。

    ⑤ 农村社会养老保险基础养老金以及其它不应当计入家庭收入的项目。

    （10）家庭刚性支出主要包括：

    ① 低保对象实现就业必要的就业成本；

    ② 残疾人康复治疗及必要的辅助器械配备支出；

    ③ 因家庭成员患重特大疾病个人负担的医疗费用支出；

    ④ 就读于国内全日制普通本科高校、高等专科学校、高等职业学校、普通高中和中等职业学校的支出，以及县级人民政府民政部门规定的其他刚性支出。

    （11）提出申请之日前12个月内，家庭刚性支出费用超过家庭可支配收入或虽未超过家庭可支配收入，但家庭可支配收入扣除家庭刚性支出费用后，人均月收入低于当地城乡居民最低生活保障标准的家庭，可申请低保。

    家庭财产是指低保申请人及共同生活的家庭成员拥有的全部动产和不动产。主要包括：

    (一)现金、存款及有价证券；

    (二)机动车辆（残疾人功能性补偿代步机动车辆除外）、船舶；

    (三)房屋；

    (四)债权；

    (五)其他财产。

    有下列情形之一的，不得获得低保：

    (一)共同生活的家庭成员拥有机动车（不含残疾人功能性补偿代步机动车）、经营性大型农机具、经营性房屋，价值超过当地低保月标准24倍的；

    拥有两套以上（含两套）产权住房且住房总面积超过当地住房保障标准两倍的；

    (二)共同生活的家庭成员有“企业法人代表”，并正在从事经营活动，或雇佣他人从事经营性活动的；

    (三)家庭人均现金资产（含储蓄存款及利息）和持有有价证券等金融资产（含家庭拥有的高档收藏品）总价值超过当地低保月标准24倍的；

    (四)法定赡养、抚养、扶养义务人有赡养、抚养、扶养能力但不履行义务，致使家庭月（年）人均收入低于当地低保标准的；

    (五)在法定劳动年龄段内并且有劳动能力，无正当理由拒绝就业或者从事劳动生产的；

    (六)拒绝配合低保经办人员对其家庭经济状况进行调查，致使无法核实其家庭收入和家庭财产状况的；

    (七)故意隐瞒家庭真实收入和家庭人口变动情况，或提供虚假申请材料及虚假证明的；

    (八)通过离婚、赠与等形式放弃或转让应得财产份额，或放弃应得赡养费、抚养费、扶养费等经济利益的；

    (九)在监狱内服刑人员；

    (十)人为闲置承包土地、山林的家庭；

    (十一)特困救助供养对象；

    (十二)其他经县级人民政府民政部门规定不能获得低保的。

    个人名义申请低保情况：生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，其家庭未享受最低生活保障的，可以个人名义单独申请低保，核算收入时只计算其个人全部现金、实物收入，以及法定赡养、抚养、扶养人应当给予的赡养费、抚养费、扶养费。

    重度残疾人指持有第二代《中华人民共和国残疾证》（以下简称残疾证）一、二级残疾人员。

    5.申请材料。

    （1）低保申请书；

    （2）户口簿、身份证、残疾证、婚姻状况证明、疾病诊断证明、就业失业登记证等有关材料；

    （3）书面声明家庭收入和财产状况；

    （4）申请人近期一寸免冠照片；

    （5）其他相关证明材料 。

    二、关于申请城市低保。

    1.关于申请城市低保的问题。

    黄春华同志，根据你来信内容反映情况来看，一是你本人有每月970元养老金，二是你骨折和二期糖尿病都不属于重病范围，三是你有子女应对你进行赡养，因此，按低保相关政策规定，你生活得到了基本保障，不符合低保享受条件。

    2.关于您反映完全丧失生活自理能力，连起码的饮食起居都需要人护理的问题。

    经查询，您未在残联办理残疾证，如果系残疾方面的问题建议您按程序申请办理残疾证。

    黄春华同志，如您还需要咨询社会救助其它相关问题，可电话咨询正直镇人民政府（联系电话0827—8511103、）、南江县民政局（联系电话0827—8269510）。

                                                               南江县民政局

                                                              2018年5月15日