关于市政协四届一次会议 第116号提案答复的函

任导行委员:
    感谢您对南江县大叶茶产业发展的支持和关心！您在政协巴中市第四届委员会第二次会议上提出的《关于保护和发展南江大叶茶的建议》（第116号提案）收悉，现答复如下。
    一、我县茶叶产业发展现状
    近年来，县委、县政府践行“生态立县、旅游强县、绿色崛起、同步小康”的发展路径，以“绿色、生态、富硒、安全”为重点，走“市场主导、政府引导、部门扶持、企业主体、专合组织”的产业化发展路子，全面推动茶叶产业发展。
    （一）取得的成效
    1.产业基地初具规模。根据市委、市政府提出的茶叶产业“双百”工程规划，按照“提质扩面、完善提高”的工作要求，以“建、改、管、育”为工作重点，建成瓦坪—治坪、铁炉、书房、元顶—东垭、金碑5个标准示范园区；建成南鹰村、东垭村、元顶村、石寨村、瓦坪村等15个茶叶专业村；发展1000亩以上茶叶基地10个，辐射带动全县40多个乡镇茶叶产业发展。截止2016年底，全县茶叶面积28万亩、产量850万公斤。
    2.品牌价值不断提升。南江茶叶品牌“云顶茗兰” “云顶绿芽”先后获得四川省“甘露杯”中国西部“陆羽杯”茶叶评比金银奖、首届农业博览会银奖、杭州国际茶文化节优质产品奖、被农业部中绿华夏有机食品认证中心认定为有机食品，被四川省茶业协会、省茶研所等多个单位评为“四川名茶”。南江大叶茶“云顶早” “云顶绿”2012年由四川作物品种审定委员会审定为省级良种，南大91号、南大93号即将通过省级审定。主栽品种南江大叶茶2009年获国家工商总局证明商标，同年获农业部农产品地理标志登记保护，2016年，南江大叶茶被全国区域公用品牌评估中心评估价值为10.68亿元。
    3.质量体系初步完善。一是完善茶叶标准化体系建设，加强地方茶叶标准(规程)的制定和修订工作，为全县茶叶标准化发展提供依据。二是加强第三方认证工作，鼓励支持企业积极开展“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)、“QS”和“HACCP(危害分析和关键控制点)”等认证，提升企业质量管理水平和产品安全水平。三是加强茶叶质量检验检测机构建设，依托县农检中心，加强茶叶质量安全监管，为消费者提供安全优质的茶叶产品。
    4.文化内涵不断丰富。近年来，我县大力弘扬茶文化、壮大茶产业、发展茶旅游、促进一二三产业深度融合，成功打造“云顶茶乡”国家AAAA级旅游景区，先后举办了三届“云顶茶乡”茶文化旅游节和首届万寿菊花节，在茶叶主产区积极开发“茶之旅” “茶制作体验” “茶文化展示”“茶乡花海”等旅游项目，不断提升南江茶文化的影响力，增强旅游业对茶叶产业的带动作用。
    （二）存在的问题
    1.投产面积不足。全县茶叶面积虽有一定规模，但从实地情况看，很多茶园荒芜，未进入投产，加之近年农村外出务工人员逐年增多，导致农户栽种、管护、收获等关键环节劳动力严重缺乏，实际产出量远远不能满足大客户订单、大企业生产、大市场需求。
    2.缺乏龙头企业支撑。县内茶叶初加工、作坊式的小企业数量较多，但基本上是卖原始产品、商品化程度低，即使有像元顶子茶厂这样的企业，能够进行大规模的产品加工，但因产量不够而无法保障正常生产。
    3.缺乏品牌竞争意识。南江是中国富硒茶之乡，先后通过无公害农产品、有机食品认证，创建南江富硒茶等绿色有机食品品牌3个，获得原产地地域保护品牌，茶叶产业有一定影响.但还是存在有品牌无产品、有产品无规模、有规模无效益，没有完全体现特色和优势。
    4.缺乏有效联结机制。按照“龙头+基地+农户” “龙头+合作社+园区+农户”等模式，先后培育了茶叶产业协会4个，专业合组织15个，组织多，卖处多，但与企业、与农户之间没有形成一个稳定的利益联结体，激励、合作、分配等机制尚未完善，土地流转、规模承包等工作推进不够，产销协作关系没有真正建立，带动农户、推动发展能力不够，农民发展茶叶产业的主动性和积极性不够。
    二、您的建议的回复
    （一）关于保护现有南江大叶茶野生资源和古茶树，恢复南江大叶茶研究所
    南江拥有丰富的野生茶资源和古茶树，由于多种原因，一些老茶树、古茶树被毁，没有得到有效的保护，给南江茶叶产业带来了不可估量的损失。近年来，在省、市领导和上级主管部门的关心下，县委、县政府加大了对野生茶树、古茶树的保护和研究力度，多次邀请中国茶研所、省茶研所、川农大等科研院所专家教授来南江指导规划，重点加强对寨坡乡溪口村、关坝镇小田村、汇滩乡高岩村、南江镇金碑村、桥亭乡罗垭村、赶场镇盐井坝、下两镇东垭村等地古茶树、老茶树的保护、研究、开发，为进一步挖掘南江茶叶历史文化、选育优良品种、打造知名品牌奠定基础。根据您的建议，县委、县政府将进一步加大力度，安排农业局、教科体局、科协等相关部门及乡镇，深入开展古茶树、老茶树的资源普查，采取区域保护、挂牌保护等措施，创造条件，引进科研单位和实力强大的业主进行研究、开发。
    南江大叶茶研究所过去为我县茶叶产业发展、大叶茶品种选育做出了重要贡献，因机构改革已被撤销。由于县级层面的科研机构主要从事推广应用，加上我县长期以来与中国茶研所、省茶研所、川农大等科研院校的密切联系，具备强劲的科技支撑，目前恢复南江大叶茶研究所已没有实际意义，但进一步充实县、乡农业专业技术人才，确实很有必要。
    （二）关于恢复老茶园迅速提高茶叶产量
    我县约有5万亩茶园是上世纪70、80年代建成的，品种以浙江中小叶种、四川群体种为主，经营方式以集体经营为主。由于多种原因，大部分茶场（茶园）被荒废、被轮换，目前保存下来的元顶子茶场、红顶茶场、南鹰茶场、碓盘茶场、东垭茶场等经过改造提升后，仍能产生较好效益。近年来，县委、政府进一步明确了思路，坚持“建、改、管”（建设标准化新茶园、改造老化低产茶园、管护所有茶园）相结合，着力加强茶叶产业发展。计划“十三五”期间，每年新建茶园3万亩，改造恢复老茶园1万亩，到2020年，将全县老茶园全面改造恢复，投产茶园面积达到25万亩以上。目前，县委、县政府正在研究制定全县茶叶产业发展的政策措施。
    （三）关于尽快建成国家和省级选育认可的三个单株高纯度母本园
    我县“南大2号”1987年被审定为国家级良种，“云顶绿” “云顶早”近年被审定为四川省省级茶树良种，其母本园位于南江县下两镇黄草坪科技示范基地内，但规模较小面积不足2亩，因此其扩繁进度较慢。在“十三五”规划中，县委政府已制定了详细规划，继续依托中茶所、省茶研所、川农大等科研院所，一方面加大“云顶绿” “云顶早”申报国家级良种工作、“南大91、93、99”号申报四川省良种工作；另一方面加快“南大2号” “云顶绿” “云顶早”3个单株高纯度母本园建设工作。去秋今春以来，已在黄草坪、傲盘窝、元顶子茶场建设3个单株的母本园15亩，扦插“云顶绿” “云顶早”穗条100万株，建立了品种资源可追溯平台和追溯制度，进而加大对母本园的建设管理。
     任导行委员，再次感谢您对南江茶叶产业发展的关心支持，祝您工作顺利，生活愉快！

南江县人民政府
2017年6月15日